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5月4日,印尼国防部长夏弗里与来访的日本防卫大臣小泉进次郎正式签署了双边防务合作协议。话音刚落，小泉的专机便从雅加达直飞马尼拉，5日至6日与菲律宾国防部长特奥多罗迅速敲定了防卫装备合作的联合声明。而就在这一连串密集的外交接触当中，印尼在国内层面悄然出台了一套全新的镍矿出口计价规则，直接推高了中国企业在当地的运营成本。
过去十年，中资企业在印尼的镍产业布局可谓深耕细作。据公开资料，这些企业累计在印尼投入的资金超过140亿美元，涵盖了采矿、冶炼到下游加工的完整链条。
但印尼方面近期给出的“回馈”却让许多人措手不及。2026年年初，印尼能源与矿产资源部将全年镍矿的生产配额定在2.6亿至2.7亿吨之间，较2025年的3.79亿吨足足削减了大约三成。
配额一收紧，原材料供应的紧张氛围迅速蔓延开来。紧接着，4月印尼政府又发布了镍矿基准销售价格新政，不仅将1.6%品位镍矿的修正系数从17%猛涨到30%，还首次把钴、铁、铬等原本被业内视为“免费”伴生金属的元素纳入了计价公式。
对中资企业而言，这笔账算下来相当扎心。融智有色的研究员测算，每吨湿法镍矿的采购成本至少被抬高了22美元。更令人担忧的是，这波操作还不是孤立事件。根据印尼政府2026年1月发布的工作与预算计划，镍矿审批周期也已调整为一年一核，这意味着政策的稳定性被彻底打破。
华友钴业方面事后向媒体证实，该政策直接增加了钴的成本，企业已经和印尼政府进行了沟通，后续由行业协会牵头继续对接。格林美方面则认为，印尼的真实意图在于夺回定价主导权，同时保护本土稀缺资源。成本往上走，利润空间自然就被挤压得不像样了。
再看中印尼合作的另一个标杆项目雅万高铁。这条从雅加达直通万隆的高铁，从2023年10月开通到现在，面子确实做足了。两年来累计发送旅客超过1171万人次，单日最高客流冲到过2.67万人次。
2024年全年，负责运营的印尼中国高铁公司亏损达到2.58亿美元，2025年上半年又亏进去0.96亿美元。粗略折算下来，这条高铁每一天的运营就要亏掉将近17万美元。收入方面，2024年全年的票务总进账不过1.2亿美元左右，刚好够偿还这笔贷款所产生的年度利息，本金一分都没能动。
到2025年10月，印尼投资部长罗桑对着媒体直接喊话，核心诉求只有一个，雅万高铁那笔45.5亿美元的贷款，中方能不能重新协商还款期限和利率？与此同时，印尼方面甚至将雅万高铁的债务形容为影响子公司利润的潜在风险点，想通过财政硬扛和主权基金来分担压力。
这两件事放在一起看，印尼在基建和资源两个领域同时给中方摆了不少难题。镍矿上收利润，高铁上要宽限，算盘打得确实精细。
就在这个节骨眼上，小泉进次郎的专机于5月3日降落在雅加达。与小泉同行的，不仅是外交礼仪，还有一套不断松绑的武器出口政策。4月21日，日本政府刚通过内阁决议，正式修定了保卫装备转移三原则，原则上允许杀伤性武器出口。这意味着日本自1967年以来建立的多项出口禁令，正在被推翻。
小泉的专机从雅加达飞往马尼拉后，这一列车的节奏更为紧凑。5日，小泉与菲律宾国防部长特奥多罗会谈，双方同意设立专门工作组，推动日本海自旧护卫舰的出口。磋商对象指向了阿武隈级驱逐舰，一款配备机关炮和反舰导弹装置的作战舰艇。
参与这次移交计划可能采取无偿赠送方式，特奥多罗本人也在公开场合予以确认。把小泉东南亚行的两条路线连起来看，日本选的全是南海方向的关键节点，目的就是编织一张听命于己的军事网络。
这次东南亚之行期间，小泉还观摩了美菲肩并肩联合军演。今年日本首次以正式成员身份参演，派出约1400名自卫队人员，出动了伊势号直升机护卫舰、雷号驱逐舰以及88式岸基反舰导弹等装备。
5月6日，日本的88式反舰导弹在菲律宾的海上靶场扣动了扳机。这是二战之后，日本自卫队首次在境外发射进攻型导弹。这件事的敏感程度，一点不比签署几个防务文件来得低。
艾尔朗加大学的国际关系讲师阿尔芬对此看得比较透彻。他认为印尼和日本的这份合作，更多是出于军队现代化的客观需求，而不是明确针对第三方的反华策略。印尼手里握着马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡这几个关键航道，海军力量一直不太撑得起台面。引进点像样的装备，看起来也没什么大问题。
问题在于，印尼在两头捞好处的操作是不是有点太急了。安全上跟日本眉来眼去，经贸上又不断向中方提各种条件，这套两头通吃的把戏从短期看确实能迅速套现，但长期下来信誉难免受损。任何国家都不会永远充当冤大头，出手合作讲究的是信任对等。如果印尼认为靠着外来的几艘军舰就可以在棋盘上横着走，这个算盘恐怕打早了。
菲律宾这边的情况就更复杂了，小马科斯政府不断在南海方向配合美日搞各种动作。菲方不仅派船只在争议水域搞接近航行，还在中业岛设立了海岸警备队常驻指挥部，试图将非法侵占的事实进一步固化。
菲律宾又舍不得中方给的经济红利。今年年初，菲律宾对中方实施了免签政策，积极推动农产品对华出口规模持续扩大。几个月前，由于中东能源危机导致进口成本飙升，菲律宾宣布进入全国能源紧急状态，转头就向中方频频示好。
说白了，小马科斯也想两头蹭好处。安全上抱住美日的大腿，经济上继续向中方伸手要援助。这种骑墙战术能维持多久，就要看外部力量愿意给多大的支持力度了。小泉专机刚离开马尼拉，菲律宾方面就传出小马科斯要尽快访华的消息。这套反复横跳的剧本，在东南亚的外交舞台上已经不是第一次上演了。
从中方角度看，雅万高铁和镍矿产业的困境，真正揭示了一个底层逻辑，单纯靠工程项目和资源投资来换取地缘政治信任，这种模式正面临越来越大的挑战。
印尼可以在吸纳了中方技术和资金之后转头向另一个方向索取军事资源，菲律宾也可以在签署防务协议的同时保持对华接触窗口。这种在大国之间游刃有余的操作，与其说是外交智慧的体现，不如说是大国竞争激烈化带来的套利空间。
现在的问题在于，雅加达和马尼拉这套两头下注的玩法，到底能持续多久。经济体量不断扩大的中国，对周边国家的需求依赖度是在逐渐下降的。而菲律宾和印尼对中国市场、投资和供应链的依赖度反而越来越高。
当一方越来越需要另一方，而另一方对前者的需求开始萎缩的时候，天平自然就要发生倾斜。到那时，手里握着的几张军事合同能不能换来足够养家糊口的实际利益，答案恐怕就不是几张舰艇图纸能提供的了。
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